打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 環(huán)保部研究后“大氣十條”行動計劃

2017年作為“大氣十條”的收官之年，備受關注。然而“大氣十條”并不是*個結束，據(jù)相關負責人透露，環(huán)保部已經(jīng)開展大氣污染防治行動*二階段指導性文件研究工作，明確打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。

奮斗了五年，“大氣十條”終于到了檢驗成果的時候。2017年作為“大氣十條”的收官之年，能否實現(xiàn)改善目標，是公眾關注的焦點。

“專家們分析認為，‘大氣十條’提出的空氣質(zhì)量改善目標應該能夠?qū)崿F(xiàn)。”2017年12月28日，環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓在發(fā)布會上介紹。

然而，“大氣十條”并不是*個結束。劉友賓表示，環(huán)保部已經(jīng)開展大氣污染防治行動*二階段指導性文件研究工作。

在日漸改善的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)背后，是巨大的投入。據(jù)《*經(jīng)營報》記者梳理，五年來，J*財政安排投入的大氣污染治理資金就c過500億元。然而，在環(huán)保行業(yè)人士看來，要**改善我國的空氣質(zhì)量，這些投入還遠遠不夠。

2013年，國務院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，簡稱“大氣十條”，提出的大氣質(zhì)量改善目標包括：*地J及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域細顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%；北京市PM2.5濃度達到60微克/立方米左右。

環(huán)保部發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，*338個地J及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)平均濃度均下降30%以上。2017年1月～11月，*PM10比2013年同期下降21.5%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5分別下降38.2%、31.7%、25.6%。早在2016年，“大氣十條”的前兩項目標就已經(jīng)達到。

另*項備受關注的目標就是北京市的PM2.5濃度。北京市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月～11月，PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降13.4%。

2017年12月28日，北京市發(fā)布空氣重污染藍色預警。在距離2017年結束J三天的時候，霧霾再度籠罩京津冀。不過，專家們認為這不會對北京達標和“大氣十條”達標造成太大影響。

*工程院院士、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌教授對《*經(jīng)營報》記者表示，2017年前11個月北京市的數(shù)據(jù)非常不錯，即使12月污染物濃度數(shù)據(jù)稍微高*點，全年PM2.5濃度也*有可能在64微克/立方米以下。

劉友賓表示，環(huán)保部不會因此沾沾自喜。“大氣污染防治的路還很長，目前取得的成績與人民群眾的期盼還有差距，大氣污染防治形勢依然嚴峻。”

劉友賓表示，*是部分地區(qū)、部分時段環(huán)境空氣質(zhì)量c標問題仍然突出；二是區(qū)域進展不平衡，部分省份工作相對滯后；三是以煤為主的能源結構、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以公路貨物為主的運輸結構尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大。

劉友賓介紹，環(huán)保部接下來要做好三方面的工作。“*是繼續(xù)認真落實《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)*仗。”上述行動方案的期限到2018年3月，即采暖季結束，在此期間，相關的治理方案和京津冀環(huán)保強化督查、問責等將繼續(xù)進行。“二是委托*工程院對《大氣污染防治行動計劃》實施情況進行終期評估，總結經(jīng)驗；找準不足，提出對策。”劉友賓介紹。參與評估的賀克斌表示，下*步的治理計劃要根據(jù)評估結果進行布局。

在“大氣十條”結束之后，我國又將如何繼續(xù)治理？劉友賓介紹，環(huán)保部已經(jīng)開展大氣污染防治行動*二階段指導性文件研究工作，明確打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。

現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》規(guī)定，居民區(qū)的PM2.5的年平均濃度不得c過35微克/立方米。

賀克斌預測，珠三角2020年基本可以達到國家標準PM2.5濃度，長三角2025年、京津冀2030年左右有望達標。“*重點城市達到現(xiàn)行國家標準PM2.5濃度35微克/立方米，*須實現(xiàn)深度能源結構調(diào)整，煤炭比例降低到35%的水平。”賀克斌表示。

環(huán)境空氣質(zhì)量每*項數(shù)據(jù)的改善背后，都是巨大的投入。

據(jù)《*經(jīng)營報》記者梳理，五年來，J*財政安排投入的大氣污染治理資金就c過500億元。

環(huán)保部規(guī)劃財務司副司長尤艷馨介紹：“十八大以來，*財政對環(huán)保投入力度不斷加大，2017年*財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預計將達到497億元，在大氣污染防治方面已安排專項資金160億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個省(區(qū)、市)大氣污染防治，其中60億元專項用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點。”

據(jù)悉，“十三五”以來，*財政已累計安排大氣污染防治專項資金272億元，重點保障燃煤鍋爐整治、散煤替代、揮發(fā)性有機物污染治理、機動車污染治理等。此前的源解析顯示，燃煤、機動車等的排放是主要污染物來源。

同時，地方政府也在加大對大氣污染治理的資金投入。北京市財政局網(wǎng)站公布的2010年至2016年預算及決算數(shù)據(jù)顯示：2014年至2016年，北京市大氣污染治理總投入達到360億元；2017年投入將近200億元。

不過，要想達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、**打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，目前的投入還遠遠不夠。

以清潔取暖為例。劉友賓介紹，國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心專家分析認為，燃煤、機動車、工業(yè)生產(chǎn)是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5重污染的主要來源。其中，燃煤排放是冬季*要來源，對重污染期間PM2.5的貢獻可高達50%左右。

據(jù)國家發(fā)改委等部委的調(diào)研，截至目前，北方地區(qū)清潔取暖面積約為34%。為了減少霧霾，清潔取暖勢在*行。日前，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保部等十部委共同印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》。規(guī)劃提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，其中“2+26”重點城市清潔取暖率達到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結合部達到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達到40%以上。

清潔取暖的形式之*是“電代煤”。華北電力大學電能替代研究中心總工周慶根介紹，要推行電代煤，配電網(wǎng)建設改造投資在“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。

“當環(huán)保投入小于GDP的1.5%，環(huán)境將持續(xù)惡化，反之環(huán)境將逐步趨好；只有當環(huán)保投入占比相當于和c過GDP的3%時，環(huán)境質(zhì)量才能有效改善。”環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤介紹。

“從2016年情況來看，環(huán)保投資占GDP的比例大概是1.3%，從國際經(jīng)驗來看是比較低的，污染治理設施直接投資只能占到*半左右。”尤艷馨認為，環(huán)保工作歷史欠賬還是比較多，投入的規(guī)模和需求之間差距也比較大，環(huán)保投資效率不高，重建設輕運行，缺乏對后期的運營維護資金的投入保障，監(jiān)管的效果不大好；部分項目預期的環(huán)境績效難以實現(xiàn)。

此外，尤艷馨表示，環(huán)保投資市場機制不夠完善，具體表現(xiàn)主要還是回報機制不完善，綠色金融體系也不是很健全；社會資本投入積*性不是很高，融資難、融資貴的問題，制約了社會資本投資的積*性。

尤艷馨表示，下*步要加大投入的力度，集中資金解決重點地區(qū)的突出環(huán)境問題，比如大家比較關心的霧霾問題等是目前環(huán)境保護的短板。

尤艷馨同時表示，環(huán)保部正在研究建立基于績效的專項資金分配機制和獎懲機制，開展常態(tài)化的績效評價，希望將環(huán)境保護項目的績效評價結果真正跟整個資金安排和付費掛鉤。

文章轉(zhuǎn)載于：*環(huán)保在線 http://www.hbzhan.com